為深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外新形勢的要求，加快外貿結構調整，轉變經濟增長方式，2012年6月4日，商務部發布了《機電和高新技術產品進出口“十二五”發展規劃》（商產發〔2012〕56號）。《規劃》就“十一五”時期回顧和“十二五”時期形勢展開，確立了“十二五”時期機電和高新技術產品進出口的指導思想、基本原則、主要目標及重點任務。
“十一五”時期，在國家政策扶持引導和國際產業大規模轉移等內外因素共同作用下，我國機電產品進出口實現了高速增長。實現了貿易規模翻番、產品結構明顯優化、出口市場覆蓋全球、擴大進出口成效顯現及貿易主體結構更趨合理。然而，機電和高新技術產品對外貿易雖然取得了顯著成績，但長期以來制約發展的深層次問題還沒有得到根本解決。在迎來“十二五”世界經濟貿易格局的重大而深刻的變化時，我國發展仍處于重要戰略機遇期。
一、“十二五”時期機電和高新技術產品進出口面臨的挑戰
一是外部環境趨緊。主要表現在：外需不振將成為制約出口發展的主要因素；全球供需結構出現明顯變化；貿易保護主義加劇。
二是低成本競爭優勢逐漸減弱。受能源資源稀缺等因素影響，國際大宗商品價格長期看漲，國內勞動力、土地因素、環境壓力等資源短缺狀況突出，對依賴要素投入的出口擴張約束越來越強。
三是我國貿易促進體系和協調機制有待完善。現行貿易促進政策尚未形成對企業研發、生產、營銷全過程扶持的政策。進口政策面臨戰略性轉型，進口對經濟結構調整的推動作用有待加強。貿易政策與產業、財稅、金融、外匯、投資、區域等政策需要加強協調，形成合力。
二、“十二五”時期機電和高新技術產品進出口面臨的機遇
一是世界經濟結構加速轉型。主要經濟體加快科技創新和產業結構的戰略性調整，為我深度參與國際產業轉移和對外經濟技術合作提供契機；新興經濟體和發展中國家積極參與和融入國際經濟，加快城鎮化和工業化進程，需求有望保持較快增長，對全球機電產品貿易的貢獻獎進一步增大。
二是我國機電產品出口比較優勢總體不變。我國機電工業門類齊全，生產能力巨大，產業配套體系和基礎設施完善，具有出口大國的產業基礎。我國出口機電產品與發達國家和發展中國家產期結構性互補，比較優勢明顯，特別是大型成套設備在價格、性能、工期、融資等方面具有綜合優勢。
三是國內產業結構調整將使機電和高新技術產品進口有較大發展。我國工業化進程加快，重點產業亟待通過引進先進技術設備和關鍵零部件加快發展，提升技術水平和國際競爭力。這將為我國擴大機電產品進口營造良好的市場空間。
四是戰略性新興產業有望成為外貿新的增長點。我國企業在光伏、風能等新能源產品制造環節優勢明顯，部分產品開始規模出口，部分新材料、新一代信息技術、生物技術已處于國際先進水平，發展前景十分廣闊。隨著有關扶持政策陸續出臺，我國戰略性新興產業國際化發展有望進一步加快。
三、“十二五”時期重點行業進出口主要目標和任務
根據《規劃》，“十二五”期間，機電產品進出口年均增長10％。到“十二五”末，規模達到2.5萬億美元。產品結構繼續優化。機電產品出口的質量和檔次進一步提升。大力促進戰略性新興產業國際化發展，一般貿易出口中高新技術產品占比進一步提高。進口中的投資品、消費品和中間品的比例結構趨于合理，高新技術產品在機電產品進口中的比重逐步提高。企業組織結構明顯優化。推動企業從車間型向營銷型轉變。支持汽車、機床、工程機械等25個帶動性強、產業集聚明顯行業的100家排頭兵企業在境外建立營銷網絡，培育和認定200個重點機電和高新技術產品出口基地和2000家基地企業，培育若干個擁有國際知名品牌和核心競爭力的跨國機電企業集團。加工貿易轉型升級加快推進。推動加工貿易企業向產業鏈高端延伸，向中西部地區有序轉移。
機床行業：到2015年，實現出口110億美元，年均增長約9％。金屬加工機床成為行業出口主要的產品，占比達到40％。“十二五”末，機床工具產品進出口逆差縮小至30億美元左右。加快產品結構調整，鼓勵中高檔產品的精化和產業化生產，加大科研投入，集中力量研發數控機床關鍵功能部件、中高檔數控系統和高檔刀具，提升產品競爭力。支持有條件的企業進行海外并購，與國外研發機構建立合作關系，引進國外先進技術，在國外建立企業建立聯合培訓服務網點。培育骨干出口企業、增強出口基地建設。
新能源行業：2015年非化石能源在能源消費中的玻璃提高到13％。新能源出口規模擴大。2015年風電裝備出口達到1000萬千瓦。完善各地新能源發展規劃。完善出口服務體系，幫助企業了解國際采購秩序和規則，支持可再生能源出口企業開拓國際市場，獲得國際認證。
模具行業：到2015年，模具出口達到40億美元，年均增長15％，占國內總銷售額的比例達到15％左右；進口達到25億美元，年均增長約5％。在鞏固和擴大歐、美、日傳統市場的同時，積極開拓國際新興市場。加快出口基地建設，培育重點骨干企業隊伍和出口型企業，發揮引領行業發展和擴大出口的作用。支持企業境外營銷網絡的建立。加強人才培訓工作，建立和培育教育培訓示范基地。
電力設備行業：到2015年，出口簽約額達到770億美元，年均增長18％。產業結構和出口結構進一步優化，向中東等高端市場的出口占全年總出口的15％以上，風力、太陽能等可再生能源成套設備出口占全年總出口的10％以上。強化創新能力，提升整體素質，制定實施戰略性貿易政策，繼續采取“技貿結合”的進出口方針。增加對技術研發創新的支持力度。繼續加強協調，形成對外競爭合理，推動大型電力裝備出口持續健康發展。
水泥裝備行業：鞏固提高設計采購鏈施工總承包方式（即EPC方式）下水泥裝備的出口，國際市場份額提高到40％以上，純低溫余熱發電技術和裝備批量進入國際市場，企業海外業務貢獻率達到70％。優化水泥裝備出口方式，建立有利于水泥裝備企業對外直接投資的政策環境，鼓勵有條件的水泥裝備企業“走出去”，增強企業可持續發展能力。力爭在印度、巴西等新興市場實現重大突破，在非洲以投資方式建立示范生產線，培育一到兩個具有核心競爭力的國際知名品牌，出臺水泥技術裝備中國標準的英譯本。
重型機械裝備行業：到2015年，重型機械行業出口總額達到151億美元，年均增長6％，出口交貨值占全行業產值比例保持在8％左右。鼓勵企業海外并購和投資，建立和完善針對企業海外投資、并購的服務體系。支持企業建立境外營銷網絡。加強國際貿易信息和國外貿易政策信息服務，加快建立預警機制。幫助中小企業拓展國際市場，在對外宣傳、市場調研、商務合作等方面給予支持。
四、為保障上述目標實現，將建立和完善相應的進出口政策措施
一是完善出口促進政策體系。落實商務部等11部門《關于“十二五”期間促進機電產品出品持續健康發展的意見》，建立健全符合世界貿易組織規則和我國國情的機電和高新技術產品出口促進政策體系，加強財政、金融、投資、貿易、產業等政策之間的協調和配合，形成政策合理。適時修訂相關法律制度，完善規范出口秩序等規定。
完善出口退稅機制，加快出口退稅進度。推進跨境貿易人民幣結算。建立以出口信用保險為基石，政策銀行、商業銀行參與的貿易融資體系。發揮中小企業融資擔保專項資金和出口信用保險貿易融資作用，支持中小企業出口融資。完善中資金融機構國外分支機構功能，向出口企業提供客戶及買方銀行信用咨詢服務，對海外分銷商及終端用戶提供融資支持。
二是建立積極的進口促進政策體系。落實商務部等8部門《關于“十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰略的若干意見》，完善現行相關進口促進政策。適時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》、《高新技術產品進出口指導目錄》等。研究延長實施對國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程技術研究中心和國家個的企業技術中心進口規定范圍內的科技開發用品的稅收政策。支持國家鼓勵投資項目項下的設備進口，嚴格限制類、淘汰類投資領域的設備的進口管理。聯合金融、稅務、海關和質檢的等部門，大力發展租賃融資業務，支持租賃企業開拓國際市場。建立二手設備交易市場，研究制定促進二手設備轉讓和流通的政策。支持國內企業在海外建立采購網點和渠道。
三是強化產業支撐體系。會同發展改革委、科技部、工業和信息化部等部門，研究制定分類指導25個重點行業的政策意見，培育25個行業的200個出口基地和2000家出口基地企業。支持出口基地搭建技術研發、信息服務、產品認證、檢驗檢測、人員培訓等公共服務平臺。
進一步推動出口基地和重點企業加強與科研院所、高等院校的合作，推動建立以企業為主題、市場為導向、產業研貿相結合的技術創新體系。鼓勵企業和產業聯盟承擔專項產品開發和產業化任務，加快創新成果產業化進程，實現資源共享和利益共贏。修訂《當前優先發展的高技術領域指南》，鼓勵外商投資戰略性新興產業。
四是完善加工貿易轉型升級的政策體系。落實《關于促進加工貿易轉型升級的指導意見》和《關于促進加工貿易梯度轉移重點承接地發展的指導意見》，研究制定配套的政策措施，推動加工貿易轉型升級和梯度轉移。
五是健全知識產權保護體系。鼓勵企業擁有和發展知識產權，開展商標和ZL的國外注冊保護。逐步完善國際貿易領域知識產權相關法律制度，不斷健全知識產權預警應急、海外維權和爭端解決機制，妥善處理知識產權糾紛。推動企業獲得相關的安全、環保等方面的認證。推動具有ZL技術的企業進入國際技術聯盟、標準論壇以及ZL聯盟，參與各類國際組織有關標準的制修訂。鼓勵企業通過對外援助、成套設備出口、技術貿易以及工程服務，帶動國內知識產權的技術和標準出口。
